楚雄州應急管理局關(guān)于印發(fā)2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知

楚應急〔2025〕4號

各縣市應急管理局，州局有關(guān)科室、指揮中心、執(zhí)法支隊：

《楚雄州應急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。各縣市應急管理局要結(jié)合工作實際，科學制定本級年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按照有關(guān)規(guī)定逐級報備依法公開后組織實施。

楚雄州應急管理局

2025年3月17日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州應急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應急管理部令第9號）和《應急管理部關(guān)于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（應急〔2025〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州安全生產(chǎn)工作實際，制定本計劃。

一、主要工作任務

（一）依法履行執(zhí)法職責。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，州應急管理局依法開展“三定”職責范圍涉及直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。通過編制年度監(jiān)督檢查計劃，對全州非煤礦山、危險化學品（包括煙花爆竹）、工貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行重點執(zhí)法為主，“雙隨機、一公開”為輔的執(zhí)法檢查。優(yōu)化監(jiān)管力量，細化監(jiān)管任務，促進監(jiān)管責任落實，著力防范化解重大安全風險，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。

（二）實施分類分級監(jiān)管。落實《云南省應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法辦法》，按照屬地為主、重心下移、科學分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，明確不同層級的執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點。州、縣市應急管理部門要處理好分級執(zhí)法和屬地監(jiān)管的關(guān)系，結(jié)合日常監(jiān)管、業(yè)務指導和上級安排的其他任務科學制定年度監(jiān)督檢查計劃，制定后要按照規(guī)定逐級報備，推動各級應急管理部門年度監(jiān)督檢查計劃有效銜接，對已經(jīng)列入上級應急管理部門的監(jiān)督檢查對象，下級應急管理部門原則不再列入，避免省、州、縣多層級重復交叉執(zhí)法。在執(zhí)行監(jiān)督檢查計劃過程中出現(xiàn)重大調(diào)整的，要按照有關(guān)規(guī)定重新報批備案。

（三）明確執(zhí)法權(quán)責劃分。州應急管理綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱執(zhí)法支隊）負責州局年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的統(tǒng)籌制定和督促指導，細化分解年度目標任務，制定每月監(jiān)督檢查實施方案，配合相關(guān)科室完成監(jiān)督檢查，依照職責對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法立案查處。危險化學品安全監(jiān)督管理科、非煤礦山科、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科、政策法規(guī)和行政審批科等4個科室，負責牽頭完成職責范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查任務，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患依法責令限期整改或采取現(xiàn)場處理措施，對存在安全生產(chǎn)違法行為的，及時移交執(zhí)法支隊依法立案查處。需移交縣市應急管理局立案查處的案件，由執(zhí)法支隊按照《云南省應急管理廳關(guān)于規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查行政處罰案件移交管轄工作的通知》（云應急函〔2023〕168號）的有關(guān)規(guī)定，下達《安全生產(chǎn)行政處罰案件移交管轄書》移交縣市應急管理局立案查處。根據(jù)執(zhí)法工作需要，州局可以調(diào)用縣市局執(zhí)法人員協(xié)助開展跨區(qū)域執(zhí)法。

（四）突出執(zhí)法檢查重點。聚焦當前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，抓住風險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，將安全風險等級較高、近3年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象以及單班作業(yè)人員密集的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為監(jiān)管重點，緊盯水文地質(zhì)條件中等及以上或單班下井30人及以上的地下礦山，現(xiàn)狀開采高度150米及以上露天礦山、尾礦庫特別是頭頂庫，金屬冶煉企業(yè)、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)、涉爆粉塵10人以上的工貿(mào)企業(yè)以及涉“兩重點一重大”、裝置設備老舊的危化企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)、存儲企業(yè)。加大春節(jié)、國慶、全國兩會、汛期、歲末年初、復工復產(chǎn)等重要時段的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，緊緊圍繞重大事故隱患判定標準和執(zhí)法檢查重點事項開展監(jiān)督檢查，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，切實改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，把風險化解在隱患之前，把隱患消除在事故之前。

（五）強化嚴格精準執(zhí)法。按照《監(jiān)督檢查重點事項》（附件4），對列入監(jiān)督檢查計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“一企一策”精準執(zhí)法檢查。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施整改消除的依法不予行政處罰。對重大事故隱患不檢查、不報告、不整改，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”。對拖延拒絕整改重大事故隱患的企業(yè)，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴禁亂查封、亂扣押。實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理。同時，積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，堅持過罰相當、寬嚴相濟原則，按照《輕微違法行為“首違不罰”清單》規(guī)定，幫助企業(yè)解決實際問題和困難，推動企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全管理模式。

二、監(jiān)督檢查安排

根據(jù)確定檢查對象的方法和檢查目的不同，將納入年度監(jiān)督檢查計劃分為重點監(jiān)督檢查和“雙隨機、一公開”檢查。其他定向檢查和全國、全省、全州統(tǒng)一部署的安全生產(chǎn)綜合大檢查，以及隱患整改復查不在此限制范圍。在確保安全底線的前提下要加強統(tǒng)籌，涉及同一檢查對象的多個檢查事項，原則上應一次性完成，盡可能減少對企業(yè)執(zhí)法檢查頻次。

（一）重點監(jiān)督檢查。重點監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的符合性，突出以公布的執(zhí)法事項清單為重點進行監(jiān)督檢查。確定2025年列入重點監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位71家（附件1），其中，非煤礦山20家、危險化學品企業(yè)19家、工貿(mào)（冶金、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間）企業(yè)21家、安全評價檢測檢驗機構(gòu)、安全培訓及考試機構(gòu)單位11家。對列入州應急管理局重點監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管，不代替縣市人民政府及縣市應急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地監(jiān)管責任。

（二）“雙隨機、一公開”檢查。“雙隨機、一公開”檢查主要是安全生產(chǎn)方面的特定時期、特定事項的檢查。依據(jù)州應急管理局行政檢查權(quán)力清單和“雙隨機、一公開”檢查計劃，確定2025年度“雙隨機、一公開”檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位16家（附件2），其中，非煤礦山6家（包括部門聯(lián)合檢查2家）、危險化學品企業(yè)2家、工貿(mào)企業(yè)6家（包括部門聯(lián)合檢查2家），安全評價檢測檢驗機構(gòu)及安全培訓機構(gòu)2家。

（三）監(jiān)督檢查時間及方式。嚴格遵守“企業(yè)安靜期”涉企檢查要求，每月1-15日不對企業(yè)開展執(zhí)法檢查。按照監(jiān)督檢查計劃（附件3），州局組成執(zhí)法小分隊每月中下旬統(tǒng)一到相關(guān)縣市開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，并提前1周通知受檢查企業(yè)自行做好隱患排查治理工作，落實安全生產(chǎn)主體責任。監(jiān)督檢查時，推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的三位一體模式開展執(zhí)法。

三、工作要求

（一）緊盯目標任務。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。緊緊圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域、重大事故隱患判定標準和執(zhí)法檢查重點事項，聚焦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動目標任務，全力推進楚雄州安全生產(chǎn)風險隱患全覆蓋全鏈條常態(tài)化閉環(huán)管理機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和效能，有效防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（二）健全工作機制。監(jiān)督執(zhí)法檢查要嚴格落實楚雄州優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)規(guī)定，堅持執(zhí)法與服務并重，落實協(xié)同檢查、各負其責、結(jié)果共享的“綜合查一次”閉環(huán)監(jiān)管機制。加強事中事后監(jiān)管，暢通行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，綜合運用舉報獎勵、失信懲戒、行刑銜接、追責問責等措施，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善量化評價機制，每季度對全州安全生產(chǎn)執(zhí)法情況進行全面統(tǒng)計分析、量化評價和通報提醒，及時研究解決存在問題，年度評價情況同時抄送各縣市人民政府。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序。監(jiān)督執(zhí)法檢查要認真落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，全面運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)實施線上執(zhí)法。提前制作現(xiàn)場檢查方案經(jīng)局領(lǐng)導批準后才可入企開展監(jiān)督檢查，檢查時需制作現(xiàn)場檢查記錄，若要求整改的，要現(xiàn)場制作下達責令限期整改指令書，檢查結(jié)束后收到被檢查企業(yè)整改情況報告的要及時組織復查并制作整改復查意見書，形成閉環(huán)管理。行政處罰過程中，嚴格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行、復議訴訟、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，做到事實清楚、證據(jù)充分、處罰有據(jù)、裁量合理、程序閉環(huán)。全過程落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，寓普法于監(jiān)管執(zhí)法之中，強化以案釋法，增強企業(yè)自我防范風險意識和主動整改消除違法違規(guī)行為的主動性和自覺性。

（四）嚴明工作紀律。開展執(zhí)法監(jiān)督檢查要嚴控入企檢查人員數(shù)量，不得要求層層陪同。嚴格遵守應急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，樹立正確的權(quán)利觀、政績觀和事業(yè)觀，堅守道德底線和法紀紅線，筑牢廉潔自律思想防線。

附件：1.2025年度安全生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查計劃表

2. 2025年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查計劃表

3. 2025年度監(jiān)督檢查時間及任務表

4. 監(jiān)督檢查事項

附件1

2025年度安全生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查計劃表

附件2

2025年度“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查計劃表

備注：國務院、省級、州級安排部署的專項檢查、綜合檢查不納入本計劃。

附件3 2025年監(jiān)督檢查時間及任務表
檢查時間	縣市	檢查類型	非煤礦山行業(yè)	危險化學品行業(yè)（含煙花爆竹）	工貿(mào)行業(yè)	安全培訓機構(gòu)、考試點和安全評價檢測檢驗機構(gòu)	合計	備注
4.17-4.30	永仁縣	重點檢查		1	2		3
		“雙隨機 、一公開”檢查					0
4.17-4.30	南華縣	重點檢查	2	1	1		4
		“雙隨機 、一公開”檢查			2		2
5.16-5.31	武定縣	重點檢查	6		5		11
		“雙隨機 、一公開”檢查		1			1
6.16-6.30	祿豐市	重點檢查	3	8	2	1	14
		“雙隨機 、一公開”檢查	2	1			3
7.16-7.31	楚雄市	重點檢查	2	6	5	10	23
		“雙隨機 、一公開”檢查				2	2
8.18-8.31	牟定縣	重點檢查	3	1	2		6
		“雙隨機 、一公開”檢查	2				2
9.16-9.30	雙柏縣	重點檢查		2			2
		“雙隨機 、一公開”檢查			2		2
9.16-9.30	姚安縣	重點檢查	2		1		3
		“雙隨機 、一公開”檢查			2		2
10.17-10.30	大姚縣	重點檢查			2		2
		“雙隨機 、一公開”檢查	2				2
10.17-10.30	元謀縣	重點檢查	2		1		3
		“雙隨機 、一公開”檢查					0
合 計			26	21	27	13	87

附件4

監(jiān)督檢查事項

一、重點監(jiān)督檢查事項

（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

（二）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（三）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

（四）依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

（五）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓情況；主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓以及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的情況；特種作業(yè)人員持操作資格證上崗情況；

（六）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

（七）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（八）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（九）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

（十）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十一）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十二）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

（十三）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

（十四）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

（十五）制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關(guān)應急預案備案的情況；

（十六）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

（十七）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況。

二、工貿(mào)行業(yè)重點監(jiān)督檢查事項

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（七）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（八）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（九）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施；

（十）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

三、有限空間企業(yè)重點監(jiān)督檢查事項

（一）應當對本企業(yè)的有限空間進行辨識，建立有限空間管理臺賬。

（二）應當執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度。

（三）應當在有限空間作業(yè)場所設置安全警示標志。

（四）應當對從事有限空間作業(yè)的人員進行安全培訓。

（五）應當根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的勞動防護用品。

（六）應當根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定應急預案，并定期進行演練。

（七）將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，應當發(fā)包給具備國家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，并與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責。